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Einfach ein neues Bild machen mit Auflösung wie du es haben willst. Dann die kleinen Bilder nacheinander einfügen und so positionieren wie du sie haben willst. Dann evtl. überstehende Ränder wegschneiden und fertig.
Der FastStone ImageViewer kann das. Einfach die Bilder im Ordnerfenster des Programms auswählen/ markieren. Dann Rechtsklick - Hintergrundbild - Mehrfach-Hintergrundbild. Es öffnet sich ein zweites Bearbeitungsfenster, wo die ausgewählten Bilder passend positioniert werden können. Geht eigentlich ganz einfach. http://www.faststone.org/FSViewerDetail.htm
Edit:
Eine 2., imo aufwendigere Möglichkeit wäre es, mit Paint.NET und Ebenen zu arbeiten, so das die einzelnen Bilder einzeln verschoben und positioniert werden können. http://www.getpaint.net/index2.html