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Ja, ok.
Aber um neue User anzulegen muss man in der Admin-Gruppe sein (oder zumindest bestimmte Admin-Rechte besitzen) und damit hat man automatisch mehr Rechte.
Da dein Konzept aus Sicherheitsgründen keinen Sinn macht, ist es einfach nicht vorgesehen...
Kann jetzt aus dem Kopf nicht sagen, ob man evtl in einer Domäne ein solches Konstrukt basteln könnte.
Evtl über die Powershell...
In einer Domäne oder auf einem Standalone Rechner? In einer Domäne ist das kein Problem. Was Du mit dem 2. Posting sagen möchtest, ist mir nicht ganz klar.